監理服務(wù)采購重在團隊能力

 

　　監理服務(wù)招標采購不同于一般的貨物、設備或工程等的招標采購，本文擬分析監理服務(wù)采購的特點(diǎn)。

 

　　重在選擇監理單位能力

 

　　監理項目招標采購的標的是"監理服務(wù)"，其與一般的貨物、設備或工程等招標的最大區別表現在：監理單位不承擔物質(zhì)生產(chǎn)任務(wù)，只是受采購人的委托，依據國家有關(guān)工程建設的法律、法規對項目建設過(guò)程提供監督、管理、協(xié)調、咨詢(xún)等服務(wù)。

 

　　鑒于以上特性，選擇監理服務(wù)中標人的基本原則是"基于團隊能力的選擇"。監理服務(wù)是監理單位的高智能投入，服務(wù)工作完成得好還是不好，不僅依賴(lài)于執行監理業(yè)務(wù)是否遵循了規范化的管理程序和方法，還取決于參與監理工作具體人員的業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)、經(jīng)驗、判斷能力、創(chuàng )新想象力，以及風(fēng)險意識等。

 

　　因此，對監理公司的選擇很大程度上是對項目總監及其團隊的選擇。投標人提供的相關(guān)勞務(wù)、技術(shù)、智力等服務(wù)的能力、水平、經(jīng)驗、業(yè)績(jì)，投標人履行監理合同、監理大綱的能力、擬派的總監及監理機構人員的組成，就成為監理服務(wù)采購項目評審的重點(diǎn)。

 

　　只重報價(jià)會(huì )得不償失

 

　　一般的貨物、設備或工程等招標時(shí)，選擇中標人的原則是：在技術(shù)上達到需求標準的前提下，主要考慮價(jià)格的競爭性。而監理業(yè)務(wù)不直接產(chǎn)出新的物質(zhì)成果或信息成果，監理工作是智力服務(wù)。監理招標中把監理單位的服務(wù)能力放在第一位，監理單位如能提供高質(zhì)量的服務(wù)，往往能使采購人獲得節約項目投資的效益，因此如過(guò)多考慮報價(jià)因素將得不償失。

 

　　選擇監理單位時(shí)，鼓勵的主要是能力競爭，而不是價(jià)格競爭。如果對監理單位的資質(zhì)和能力不給予足夠重視，只依據報價(jià)高低確定中標人，就忽視了高質(zhì)量的服務(wù)。因此，監理招標評審時(shí)以技術(shù)和人員素質(zhì)為主，不以最低價(jià)格為主要定標標準，這是與一般的貨物、設備或工程等招標項目的評標因素最大的不同。

 

　　實(shí)際上，商務(wù)標中監理費用的報價(jià)基本上按照《國家發(fā)展改革委、建設部關(guān)于印發(fā)〈建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費管理規定〉的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號），《建設工程監理范圍和規模標準規定》（建設部86號令）等采用政府指導價(jià)，因此監理項目報價(jià)本身的競爭性也較弱。筆者負責的上海市路政局監理服務(wù)招標，共有5家投標人參與投標，開(kāi)標的監理報價(jià)全部為收費基價(jià)（政府指導價(jià)）1543300元，監理招標的評標內容主要為技術(shù)標（主要是監理大綱、測量?jì)x器與設備）與商務(wù)標（監理費用報價(jià)以及總監、監理組人員、安全員等的情況）兩部分。

 

　　合理設定資格條件

 

　　因為監理招標是對監理單位提供監理服務(wù)的知識、技能和經(jīng)驗等方面綜合能力的選擇，是為了挑選適合本項目特點(diǎn)且最有能力的監理公司來(lái)提供咨詢(xún)和監理服務(wù)，因此監理招標是對知識、技能和經(jīng)驗等方面綜合能力的選擇，每一份投標文件都會(huì )提出具有獨特見(jiàn)解或創(chuàng )造性的實(shí)施建議，但又各有長(cháng)處或短處。如果過(guò)多投標人參與競爭，就要增大評標工作量，有時(shí)會(huì )產(chǎn)生事倍功半的后果。所以投標人的數量以5~8家為宜。另一方面，參與投標的監理單位也不能太少，否則會(huì )造成因可供評選的范圍變小而使有能力且合適的潛在投標人相應減少的后果。因此，合理設定監理服務(wù)單位的資格條件是項目招標成功的關(guān)鍵環(huán)節之一。

 

　　監理大綱是招標文件關(guān)鍵

 

　　監理服務(wù)采購不同于一般的貨物設備和工程的采購，監理大綱是監理服務(wù)采購特有的內容，分為招標文件的監理大綱和投標文件的監理大綱。

 

　　監理大綱：招標文件核心內容

 

　　監理大綱（也稱(chēng)監理任務(wù)大綱）是監理招標文件中特有的章節，監理大綱明確了監理工作的內容、要求和具體目標，一般有機構人員、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制、安全生產(chǎn)監督管理、合同管理、信息管理、監理工作的儀器設備等內容。監理招標文件的監理大綱是監理招標文件的核心內容，是指導投標人編制投標文件的監理大綱和報價(jià)的主要依據。

 

　　投標文件也包含監理大綱

 

　　投標文件的監理大綱是監理單位在投標階段編制的開(kāi)展監理工作的規劃性文件， 是監理工作的綱領(lǐng)性和方案性文件。監理大綱一般根據招標文件的監理大綱、各方面的技術(shù)標準、規范的規定，并結合政府采購項目的實(shí)際，闡述投標單位對該項目監理招標文件的理解，提出監理工作的目標、監理程序和方法、明確完成時(shí)限、分析監理重難點(diǎn)、制定相應的監理措施等等。

 

　　評審應重視投標監理大綱

 

　　招標文件的監理大綱和投標文件的監理大綱，其法律效力是不同的。招標文件的監理大綱是指導投標人編制投標文件的監理大綱和報價(jià)的依據，但不作為監理合同的有效文件。投標文件中的監理大綱則共同構成合同文件。在中標簽訂監理合同后，投標人的監理大綱隨同投標文件成為監理合同的組成部分，而且具有法律效力。

 

　　投標文件的監理大綱是技術(shù)評審的重要依據，同時(shí)也屬于實(shí)質(zhì)性響應的內容。操作中應特別注意，如果在評審中，評標委員會(huì )要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作出必要的澄清或者說(shuō)明時(shí)，不得改變投標文件提出的主要監理人員、監理大綱和投標報價(jià)等實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/div>