我國政府采購方式有五種：公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購和詢(xún)價(jià)。另外還有一個(gè)兜底條款：國務(wù)院政府采購監督管理部門(mén)認定的其他采購方式。按照規定，政府采購必須采取這五種方式進(jìn)行，新的采購方式必須經(jīng)國務(wù)院政府采購監督管理部門(mén)認定后方可使用。然而在采購實(shí)踐中，一些地方不時(shí)出現使用非法定采購方式的情況，這樣做毫無(wú)疑問(wèn)是違法的。

 

　　政府采購方式誤用和濫用的表現之一是脫離法律搞"自選動(dòng)作"。例如，有些地方規定了一些新的采購方式，大致可以分為三類(lèi)：一是抽簽法，包括資格預審隨機抽簽法、限定范圍隨機抽簽法、公開(kāi)招標后隨機抽簽法和合理定價(jià)評審抽簽法；二是雙重疊加法，包括公開(kāi)招標后二次評審法、公開(kāi)招標后詢(xún)價(jià)法和公開(kāi)招標后談判法；三是評審僅供參考法，即采取完全等同公開(kāi)招標或者是類(lèi)似公開(kāi)招標的前期程序，但專(zhuān)家的評審意見(jiàn)只是供采購人參考，如何定標取決于采購人。

 

　　政府采購方式誤用和濫用的第二種表現是討價(jià)還價(jià)。我國政府采購制度隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展而建立，迄今不過(guò)十幾年時(shí)間。1999年，國內第一部政府采購法規--《深圳經(jīng)濟特區政府采購條例》出臺，其參照藍本是歐盟政府采購指令。2003年正式實(shí)施的《政府采購法》，很大程度借鑒了聯(lián)合國采購示范法。我國建立政府采購制度的初級階段，缺乏專(zhuān)業(yè)人員、社會(huì )環(huán)境、法律體系和誠信機制，立法能力和經(jīng)驗也不足，無(wú)法對采購方法的規范程度求全求細。當時(shí)，政府采購方式不夠完善，其適用條件、具體程序也不夠清晰，制度缺失導致相關(guān)主體獲得了充分的自由裁量權和大量的尋租空間，這為滋生討價(jià)還價(jià)現象提供了土壤。

 

　　對于《政府采購法》規定的五種采購方式來(lái)說(shuō)，每一種都是法定方式，并無(wú)優(yōu)劣之分，符合特定的條件必須選擇特定的采購方式。如果一味地強調公開(kāi)招標，導致不該公開(kāi)招標的項目進(jìn)行公開(kāi)招標，只能造成社會(huì )成本的浪費；一味地規避公開(kāi)競爭，毫無(wú)疑問(wèn)又會(huì )弱化競爭，甚至導致腐敗。

 

　　例如，有些地方將最主要的公開(kāi)招標、競爭性談判和單一來(lái)源采購三種采購方式進(jìn)行分類(lèi)處理：一類(lèi)是針對極其特殊復雜的項目，必須扶持特定供應商，則采用單一來(lái)源采購方式；另一類(lèi)是針對比較特殊復雜的項目，應該扶持特定供應商，則采取競爭性談判采購方式；還有一類(lèi)是針對專(zhuān)業(yè)性不強的項目，不必扶持特定供應商，則采取公開(kāi)招標采購方式。

 

　　這樣選擇政府采購方式的實(shí)質(zhì)是為了增加自由裁量權，完全背離了立法初衷，政府采購監管部門(mén)應該對這種行為堅決予以制止，操作機構也要結合項目情況提出合理的采購方式使用建議。