我國政府采購制度改革闊步前行，第一個(gè)十年碩果累累，第二個(gè)十年開(kāi)局喜人。

　　在規模增長(cháng)方面，上半年山東省采購規模達520.47億元，同比增加107.51億元，增長(cháng)26%；安徽省采購規模達300億元，同比增長(cháng)50%以上；廣西壯族自治區采購規模達299.42億元，同比增加69.16億元，增長(cháng)30.04%……在制度建設方面，《深圳經(jīng)濟特區政府采購條例實(shí)施細則》6月1日起施行，《山東省政府采購管理辦法》9月1日起實(shí)施……

　　8月21日，財政部以財庫〔2013〕109號文件印發(fā)《中央預算單位批量集中采購管理暫行辦法》，規定列入國務(wù)院公布的《中央預算單位政府集中采購目錄及標準》中的集中采購機構采購品目應當逐步實(shí)施批量集中采購。這意味著(zhù)我國政府采購又迎來(lái)了一個(gè)新的歷史節點(diǎn)。

　　但"十根手指有長(cháng)短，荷花出水有高低"，不時(shí)曝光的天價(jià)采購、豪華采購事件，一次次將政府采購推向社會(huì )輿論的風(fēng)口浪尖，這其中固然有方方面面的原因，但主要是采購需求控制標準缺失。標準化建設已經(jīng)成為我國政府采購改革，特別是正在推進(jìn)的批量集中采購繞不開(kāi)的關(guān)鍵環(huán)節。

　　放眼全球，發(fā)達國家（地區）政府采購大多經(jīng)歷了先法制化，進(jìn)而推進(jìn)規范化、標準化的過(guò)程。法制化為規范化、標準化提供前提和基礎，規范化、標準化更好地促進(jìn)實(shí)現法律制度宗旨和目標。

　　我國政府采購制度改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區，工作重心應該由擴面增量、建章立制轉向程序控制、行為規范層面，改革重點(diǎn)要從有法可依轉向有法必依，從是否適用采購程序轉向采購需求是否科學(xué)、采購程序是否完備、采購行為是否規范、采購過(guò)程是否透明、采購結果是否合理等方面。這些"轉向"，本質(zhì)上是規范化和標準化建設對政府采購各環(huán)節提出的具體要求。

　　結合改革發(fā)展現狀，財政部審時(shí)度勢，2012、2013連續兩年在印發(fā)的政府采購工作要點(diǎn)中提出要大力推進(jìn)政府采購標準化建設，針對實(shí)際存在或潛在的問(wèn)題，總結經(jīng)驗，細心論證，形成固定的、能夠反復使用的規則和標準。

　　標準化建設體現在政府采購的各個(gè)環(huán)節。在預算源頭上，應當統一編報口徑，規范各類(lèi)表格，認真落實(shí)厲行節約要求，嚴格按購置費預算標準、資產(chǎn)配置標準和歷史成交結果編制政府采購預算，避免預算過(guò)高可能引發(fā)的奢侈采購、豪華采購等現象，預算過(guò)低難以滿(mǎn)足機關(guān)單位辦公需要的問(wèn)題。

　　在操作執行上，采購人應按照輕重緩急及時(shí)申報計劃，按照標準化的程序均衡地執行采購預算，杜絕前松后緊、年末扎堆的問(wèn)題。操作執行是政府采購的重中之重，執行情況直接關(guān)系采購結果。當前，各級集中采購機構正面臨公共資源交易改革考驗，操作機構要以標準化建設為抓手，以踏石留印、抓鐵有痕的勇氣，完善操作流程，細化采購文件，將標準化和規范化體現在操作執行的每個(gè)細節，進(jìn)而在這項改革中贏(yíng)得主動(dòng)。

　　在履約驗收上，要制定標準化的程序，比如明確哪些項目由采購人驗收，哪些項目邀請第三方專(zhuān)業(yè)檢測機構參與，哪些項目邀請未中標供應商參與，消除履約驗收的隨意性，讓采購各方心悅誠服。

　　在隊伍建設上，要以標準的課程設置形成對政府采購從業(yè)人員的系統化、分眾化培訓。事業(yè)要發(fā)展，人才是根本。十年改革，我國政府采購事業(yè)取得了舉世矚目的成就，職業(yè)化程度高的人員隊伍是最重要的因素。然而，我國政府采購從業(yè)人員培訓也存在眉毛胡子一把抓的問(wèn)題，各層級人員集中培訓，課程設置缺乏針對性，規模大小隨意，培訓效果差強人意。實(shí)現人員培訓標準化，就要合理控制規模，按人員層級設置課程，例如中央國家機關(guān)政府采購中心，2013年堅持"突出重點(diǎn)、分類(lèi)培訓；按需施教、注重實(shí)效"原則，分別舉辦司處級班、專(zhuān)題班和基礎班，面向不同對象開(kāi)展針對性培訓；政府采購信息報社舉辦的全國政府采購法規與實(shí)務(wù)研修班，今年首次設置初級班和高級班；山東省每年5月和10月舉行兩次代理機構從業(yè)人員考試，完全以電子化方式進(jìn)行，逐步實(shí)現持證上崗。

　　政府采購標準化建設是一個(gè)新課題，也是一項復雜的系統工程。推進(jìn)這項工作，需要繼續完善相關(guān)法律制度，解決執行中的實(shí)際問(wèn)題；需要加強與財政各項改革的協(xié)同配合，建立健全以采購需求標準為基礎、以采購預算為約束、以采購計劃為載體的需求管理與控制體系，促進(jìn)采購活動(dòng)不斷向需求合理性、程序科學(xué)性、操作規范性、結果優(yōu)化性轉變；需要以信息化帶動(dòng)標準化，規范專(zhuān)家庫、供應商庫、商品信息庫及代理機構庫相關(guān)信息注冊、入庫、變更等標準流程，制定采購文件編制、信息公告、專(zhuān)家抽取、合同管理標準文本，推動(dòng)政府采購業(yè)務(wù)流程標準化和規范化。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在我國政府采購制度改革的第二個(gè)十年，機遇和挑戰同在，希望與困難并存。標準化建設猶如一臺大功率發(fā)動(dòng)機，將推動(dòng)政府采購工作向更遠大的目標前進(jìn)。（來(lái)源： 政府采購信息報）

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